工业用地“招拍挂” “古田经验”全省推

    古田县十分重视土地市场建设，千方百计提高土地利用率和土地利用效益。尤其是对工业用地采用“招拍挂”的市场手段出让，走在了全省的前列，既发挥了市场配置土地资源的作用，又促进了集约节约用地，为经济建设提供了更加有力的土地资源保障。前不久，全省工业用地招拍挂现场会暨经验交流会向全省推广“古田经验”。
　　古田县是山区县，地貌以山地为主，城镇、工矿用地仅占土地总面积的1.5%左右，是建设可用地稀缺的县份之一。因此，该县一直以来都十分重视土地市场建设，千方百计提高土地利用率和土地利用效益。早在1988年在全市率先开展进行国有土地使用权（小地块个人住宅用地）公开拍卖出让、有偿有限期使用试点。2003年又将土地有偿使用机制由城区推广到乡镇所在地，有力推动了小城镇开发建设。在实践中，除了经营性国有土地使用权100％以招拍挂形式出让外，该县还将城镇、农村个人建房用地及部分项目用地纳入招拍挂范畴。在取得土地市场建设、资产管理的经验后，进一步建立健全土地出让的相关制度，试行工业用地挂牌出让。2005年10月份前，该县共有4宗工业用地挂牌出让，收取土地出让金近1000万元。在试行工业用地挂牌出让的基础上，对古田食用菌加工基地工业用地试行招拍挂出让，取得实效。
　　古田县食用菌加工基地是农业部于2004年批准的“古田县玉田农产品加工业示范基地”的一个重要组成部分，是古田县建设“中国食用菌之都”、促进食用菌产业提升档次的一个重点项目。基地总规划面积1000亩，其中一期工程占地300亩（大部分为山地），工程投资概算2856万元。目前基地内三通一平工程已基本完成。2005年12月14日首批推出17宗工业用地挂牌出让时，参加竞买的企业（个人）多达35个，成交的16宗（87.5亩）地块全部由挂牌转入现场竞价，总出让金达1950.5万元，平均成交价由挂牌平均底价13.61万元/亩，增至22.36万元/亩，增幅达64%。食用菌加工基地首批工业用地挂牌出让的成功，为该县今后工业用地招拍挂出让工作摸索了新路，总结了经验。
　　该县在推行工业用地招拍挂出让工作中首先做到科学规划，集中安排配套生活设施建设用地。由于该县食用菌加工企业多为个体私营企业，单个企业用地面积小。根据这一现状，为了提高土地的利用率和效益，该县将食用菌加工基地内一期工业用地通过合理规划细分为31宗，每宗用地面积为3～10亩。同时考虑到小企业用地规模小，不宜每宗工业用地都配套建设住宅等生活设施，因此将基地15%的配套生活设施用地（约38亩），以房地产开发方式集中建设配套生活区，要求房地产开发商将开发一定面积的商品房，限价出售给入驻加工基地的企业，以满足企业员工的生活用房需求。这种集中安排配套生活设施建设用地的做法深得企业的满意，大大激发了企业入基地兴业的积极性。此外，由于该县食用菌产业发展已比较成熟，对于加工、储藏用地需求旺盛，基本具备了工业用地实行招拍挂的条件。因此，2005年12月14日首批推出17宗工业用地挂牌出让时，参加竞买的企业（个人）众多，反响很好，收效很好。其次是严格准入，确保基地功能定位不改变。该县采取了先规划、后招商的办法，对入基地的企业规定了严格的准入条件，要求入驻基地的企业必须是以食用菌为主导的加工企业，入园项目要“三达标”：即环保要达标，不得使用有污染的生产工艺；投资强度要达标，每亩在60万元以上；建筑规划要达标，严格执行省国土资源厅、省发展和改革委员会、省建设厅联合发布的《福建省工业项目投资强度与规划用地控制指标（试行）》，同时要求企业不得在厂区内建设住宅等生活设施，办公、保卫等用地面积控制在总用地面积的3％以下。再者是强化宣传，为基地工业用地招拍挂营造氛围。为了全面掌握和了解食用菌加工企业的用地需求，该县采用公示用地条件，拟投资者预登记的办法，开展细致的调查摸底工作，通过各种方式与本地及古田籍在外的企业主联系，征询了有意向入驻加工基地办厂的30多家企业的意见，为基地建设的用地规划提供了基础信息。同时充分利用各种方式加大基地有关方面政策的宣传力度，发布供地信息，进行全方位的招商，有效增加了有意用地者。在工业用地实行招拍挂出让的过程中，严格程序，确保了基地工业用地依法出让。首先由国土部门会同建设、规划、食用菌加工基地办等部门严格设定出让土地的规划设计指标和用地条件，然后制定土地出让方案报县政府批准。在土地出让方案实施过程中由县财政、建设、规划、纪检、监察等部门共同进行监督。坚持相关部门集体确定出让底价；出让公告、拍卖大会、挂牌、报名截止日，报名情况，挂牌结果确认会等出让工作的重要环节，均请公证人员全程跟踪现场公证；严格实行保密制度，真正做到公开、公平、公正地进行土地出让工作。