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“三大支点”服务菇乡繁荣
──古田法院涉农审判工作纪实
作者:记者 林忠明 文章来源:人民法院报 点击数: 更新时间:2007-5-17 17:34:01
      福建省古田县被誉为“中国食用菌之乡”、“菇乡”,食用菌产业是当地农民致富、建设新农村的支柱产业。

    在农村经济发展过程中,农民对司法的需求、司法对农业的保障,始终紧密相关。如何保护农民利益,成为古田县人民法院构建涉农审判体系的重要“支点”。

支点一:以便民求惠民

    当菇农遇上矛盾纠纷时,能否简便高效、能否不误农时、能否公道权威,是他们考虑选择纠纷解决方式的关键因素。

    在今年4月底新建成的古田法院审判综合大楼里,立案大厅是一个亮点。初到法院的当事人如果一筹莫展,可以找导诉员咨询,详细了解诉讼过程,并在写起诉状、举证等方面得到指导和帮助。远道而来的当事人如果感觉劳累或者需要等待,可以到当事人接待室休息,喝喝水、读读报、看看法律资料,如有需要还可以使用近视或老花眼镜、免费药品等。

    在派驻乡镇的两个人民法庭,便民措施更加多样、富有弹性。首先,法庭内24小时有人值班,节假日也有法官值守。法庭还向辖区公布了“热线电话”和法官的手机号码,农户们随时随地都可以与法庭取得联系。其次,法庭每月到各乡村巡回办案两次,就地受案、就地开庭、就地审理。在人民法庭每年审结的案件中,50%以上属于当天立案、当天审理。

    为了最大限度地方便农户,古田法院还推出了口头立案、网上立案、电话立案、上门立案等措施。种菇大户老陈卖了蘑菇却没拿到钱,时间紧,心里急,试着用“电话立案”方式起诉对方。次日,法官就来到他家了解情况,办理立案手续。老陈称赞说:“这真是‘零距离’的司法服务,方便、快捷。”

支点二:以调解求和谐

    立了案,还要办好案。古田法院专门成立了涉农大案合议庭,审理案件时,调解是第一选择,也是最佳选择。

    原告周连生等百名农户与被告苏荣中签订了一份耕地承包合同,约定将耕地用于菌种培育,为期30年,并由被告负责耕地的粮食征购缴纳任务。后因国家免除了农民的粮食征购任务,对被告所缴粮食属于承包租金还是代缴征购任务,原、被告之间产生纠纷,历经乡政府多次调解均未成功。纠纷诉至法院后,办案人员深入现场了解案情,向当事人解释法律和政策,提出了互谅互让、有利生产的调解方案。最终,双方当事人自愿达成了调解协议,使农户解了怨,为政府分了忧。

    调解案件并不容易,要有真功夫,才能见实效。古田法院建立的调解工作机制尤其是审前调解法庭,抓住了关键。

    针对涉农纠纷案件的特点,该院建立了庭前协调、诉中释法、判后回访的工作机制。立案后,注重做好稳定情绪、疏导思想的解释说明工作,增强当事人行使诉讼权利、履行诉讼义务的意识;审理中,注重做好案情剖析、证据采信、法理阐释的说法说理工作,促使当事人确立以和为贵的观念;结案后,注重做好法律释明、判后答疑的回访工作,了解掌握当事人的心理动态与倾向,确保矛盾不反弹、纠纷不反复。

支点三:以法治求诚信

    案子办得好不好,必须由事实和数据来检验。2003年,古田法院审结涉及菇业、菇农的案件180多件;2004年至2006年,每年审结500件左右;今年第一季度只有60多件,总数比上年同期下降50%。受案数从少到多,反映了农户们法律意识与司法需求的不断提升;受案数从多到少,反映了商贸交易与市场秩序的日益规范。

    与食用菌产业的发展壮大相适应,古田法院逐步将纠纷解决者、利益调整者、市场规范者融为一体。古田县委书记林鸿说:“法院围绕中心工作,履行职能,公正司法,一心为民,工作有效,贡献很大。”而古田法院通过审判活动所倡导的诚信观念,始终贯穿其间。

    有5户菇农因拖欠信贷资金,被水口镇信用社起诉到黄田法庭。办案人员来到被告所在地湾口村,搭起简易法庭,公开开庭审理,向菇农阐明诚实守信原则,讲明了拖欠贷款的法律后果。很多菇农围观旁听,受了教育,称赞法官说得实在、讲得有理,纷纷敦促5名被告付清了欠款。

    在审判实践中,办案人员善于敏锐察觉农户们的司法需求。当事人林某由熟人牵线,未订合同也未立字据,先后向外地一家贸易公司发了两批货,价值10万余元,但外地公司分文未付。案件进入执行程序后,执行人员发现被告公司负责人不知去向,林某说:“我感觉快要破产了。”法院通过工商部门查询发现,被告还登记注册有另一家公司,终于将货款及利息如数执行到位。

    该院办结此案后,专门针对经营户做生意不规范、易上当的现象,以诚信经营、依法经营为题,开展了涉农案件专题调研活动,收集汇编典型民事案例,以案释法,为农户们提供法律咨询与资料参考。一位经营户说:“我现在做生意,首先考虑法律保护,小生意立字据,大买卖订合同、找担保,确实放心多了。”

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