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| 古田县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要） |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-1-23 9:43:50 |
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古田县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
———2007年1月18日在古田县第十五届人民代表大会第一次会议上
县人大常委会主任 胡继虹
各位代表：
现在，我代表古田县第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告常委会三年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
三年的主要工作
县十四届人大常委会2004年1月选举产生。三年来，在本届人大常委会任期内，依法召开了四次代表大会，27次常委会会议和46次主任会议，听取和审议“一府两院”及其主管部门41项工作报告，作出了25个决定和决议；组织了25次对法律法规实施情况和重点工作的检查、视察和调查；任免国家机关工作人员107人次，较好地完成了各项目标任务，保障和促进了古田经济及社会事业的发展。
一、以落实科学发展观为目标，促进经济和社会事业协调发展
———围绕加快发展，加强对重大决策的审议监督。先后听取和审议了县政府关于项目强县战略实施、交通重点项目进展、城西开发、经济环境治理、食用菌产业建设等工作报告。“十一五”规划事关我县今后五年发展大计，为使编制的规划符合科学发展观，常委会及时召开古田县国民经济和社会发展第十一个五年规划工作情况汇报会，就编制规划应着重注意和把握的问题提出建议和意见，进一步提高了“十一五”规划的科学性、前瞻性和可操作性。
———围绕大会决议，加强对计（规）划和预算的审查监督。三年来，常委会切实加强对计（规）划、预算执行情况的监督检查。一是适时组织对国民经济和社会发展计（规）划、财政预算执行情况的调查，二是强化预算约束，规范财政预算管理。三是支持同级审计，发挥审计职能。
———围绕可持续发展，加强对经济和社会事业发展的工作监督。一是加强对重点工程进展情况的监督。每年都组织省、市、县三级人大代表对县重点工程和为民办实事项目进行视察，促进重点工程和为民办实事项目的实施。二是加强对“三农”工作的监督。三是加强对妇女儿童合法权益的监督。四是加强对热点难点问题的监督。
二、以提高执法水平为主线，营造和谐发展的法治环境
———关注普法教育，提高全民法律意识。三年来，常委会切实加强普法工作的检查监督，多次专题听取县司法局关于开展“四五”普法工作的情况汇报，督促和支持政府全面落实“四五”法制宣传教育规划和常委会的有关决议，努力营造知法、守法、用法的社会氛围。
———关注法律实施，提高依法行政水平。三年来，常委会除了听取和审议“一府两院”及其有关部门贯彻实施依法治县决定、决议的情况汇报外，先后组织开展了《农村土地承包法》、《食品卫生法》、《防震减灾法》、《工会法》、《水法》、《防洪法》、《科技进步法》、《统计法》、《审计法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《档案法》、《法官法》、《检察官法》、《未成年人保护法》、《职业教育法》、《福建省看守所条例》等22部法律法规的执法检查，针对执法中存在的问题，提出了许多整改意见，并跟踪检查整改情况，保障了法律法规在本行政区域内的遵守和执行。
———关注司法公正，提高政法机关执法水平。一是督促强化政法队伍建设。二是加强司法环节监督。为了加强对检察院办理不诉案件的监督，常委会组成检查组，对县检察院2004年以来办理的11件不起诉案件进行全面阅卷检查，提出严把批捕关，完善对自侦案件不起诉的监督机制，完善不起诉案件公开审查制度等建议，促进检察机关正确行使不起诉职权。
———关注民情信访，维护公民合法权益。常委会把办理人民群众来信来访作为加强与人民群众联系、了解社情民意、开展工作监督的重要渠道和方式。按照分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督查的原则，切实加强信访工作。三年来，共接待来访群众217批1500多人次，处理来信446件，其中上级交办的85件，全部得到妥善办理反馈。
三、以依法任免干部为手段，提供事业发展的组织保障
常委会把党管干部原则与人大依法任免有机统一起来，注重完善任免程序，切实加强任后监督。三年来，常委会依法任免国家机关工作人员107人次。其中任免人大常委会机关工作人员16名，县政府组成人员48人，审判、检察人员43人。在人事任免工作中，常委会十分注重规范任免程序，对“一府两院”提请任命的人员，要求提请机关详细介绍拟任人员的工作实绩、工作能力、勤政廉政等情况。
四、以发挥代表作用为依托，塑造共谋发展的良好氛围
———加强学习培训，努力提高代表素质。三年来，常委会坚持有计划、分层次、有重点地加强代表的业务素质培训，通过集中培训，以会代训等形式，增强了代表的责任意识，有效地提高代表素质。
———加强制度建设，丰富代表活动形式。十四届人大一次会议后，常委会进一步完善代表联络工作，增设了人事代表工作室，负责联络代表、组织代表活动。同时建立健全了主任联系代表团、委员联系代表、代表联系选民的分工联系制度、主任接待代表制度、走访慰问代表制度等，坚持每年寄送春节慰问信、贺年卡联络代表感情。
———加强督办措施，重视代表建议办理。十四届人大一次会议以来，人大代表共提出议案、建议、批评意见299件，一府两院全部在法定时间内答复代表。为了提高办理实效，常委会采取集中交办、跟踪督办、分级评效的措施，不断健全办理工作责任制度、督促检查制度、反馈回访制度。
———加强组织指导，抓好县乡换届选举。2006年县、乡人大换届选举是全县人民政治生活的一件大事，常委会及时制定出《县人大常委会党组关于做好2006年全县县乡两级人大换届选举工作的意见》，对全县换届选举总体时间安排、乡镇人大、政府班子领导职数、换届选举经费等事项作出了明确部署，并报请县委批转，同时成立了县选举委员会和选举办公室及乡镇、县直机关、街道选举办事处，任命了主任、副主任。10月中旬，召开了全县选举工作会议，进行全面部署并培训选举骨干130多人次。选举工作全面铺开后，从宣传发动、选民登记、提名推荐候选人和酝酿协商确定正式候选人到投票选举，县人大都加强督查指导，组织督查组深入各选区通过听取汇报，座谈了解、进村入户、提问解答等多种形式现场指导，确保了人大换届选举每一个阶段各个环节的工作依法落到实处。
五、以提高履职能力为重点，加强常委会及机关的自身建设
———注重政治理论学习。按照县委的统一部署，组织开展了“讲党性、保先进，抓落实、促发展”、“保持共产党员先进性集中教育”、“学党章”等专题活动。常委会领导带头学习、带头查摆问题、带头开展谈心对话、带头进行批评与自我批评，进一步增强了党组成员和党员领导干部立党为公、以民为本的理念；进一步增强了全体党员实践“三个代表”重要思想的自觉性。十四届常委会还十分重视机关干部的政治理论和业务学习，坚持和完善中心组学习制度，坚持落实机关每周五学习制度，继续把理论、法律、财经、科技和人大业务学习作为基础工程来抓，使整个机关较好地形成了学习比成果、工作比成效、岗位比贡献的良好氛围。
———注重工作作风转变。在继承人大工作好传统、好作风的基础上，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作的出发点和落脚点。始终把调查研究作为贯穿于决策决定、执法检查和监督工作的全过程。围绕审议议题、执法检查和视察检查的内容，组织常委会组成人员和机关干部深入基层，了解民情、反映民意、集中民智，使作出的决议、决定，提出的审议意见，更能反映人民群众的意志和利益，更符合人民群众的愿望和要求。三年来，先后组织开展了“发挥涉农法律法规保障作用，推进社会主义新农村建设”、“保障农民工合法权益，促进农村劳动力转移”、“发展县域食用菌深加工”、“关于大中专毕业生就业问题”、“保护畲族文化”、“农村医疗问题”、“建设软环境”、“提高发展社会主义民主政治能力”、“提高人大代表履职能力”、“涉台、侨法律法规落实情况”等专题调研，为县委、县政府决策提供有益的参考。工作作风的深入和调研活动的加强，有效提高了常委会组成人员的民主决策能力和机关工作人员的实践能力。
———注重完善工作制度。十四届人大常委会重点建立健全了一系列工作制度，制定出台了《县人大常委会组成人员守则》、从思想、作风、组织和纪律等方面提出了严格的要求。完善了《县人大常委会会议议事规则》、《人大常委会联系代表制度》、《乡镇人大主席联席会议制度》、《人大常委会和“一府两院”领导联席会议制度》等，这些制度的建立、健全和完善，有力地促进了人大工作走上程序化、规范化的轨道。
———注重人大工作宣传。常委会高度重视与新闻单位的密切联系，充分利用各种新闻媒体有计划、有重点地宣传人民代表大会制度、宣传人大的性质、地位和作用。常委会抓住人民代表大会制度建立50周年，地方人大常委会设立25周年的契机，组织开展了一系列宣传，通过编辑“代表风采”、文艺演出、知识竞赛、书画展等形式，使人民代表大会制度和民主法制建设不断深入人心，影响力不断扩大。常委会抓住学习贯彻中发9号文件及省、市《关于进一步加强人大工作的决定》这一有利契机，及时主动地向县委汇报工作，密切与政府沟通，取得了县委、县政府的重视和支持，县委制定出台了《中共古田县委关于进一步加强人大工作的决定的实施意见》，县委宣传部、县法院、检察院、财政局、人事局也根据各自职能和工作特点制定了贯彻《中共古田县委实施意见》的配套意见，全社会进一步形成重视、支持人大工作的良好氛围。
三年工作的主要体会
各位代表，在过去三年的工作中，县人大常委会牢牢把握谋事贴近中心、选题关注民生、监督体现和谐、履职依靠代表，进一步加深了坚持和完善人民代表大会根本制度的认识，加深了加强党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的认识，加深了做好人大工作重要性的认识。回顾三年的工作历程，我们深切地体会到，做好县级人大工作，最根本的是坚持做到“六个必须”：
（一）必须牢牢把握人大工作的正确方向。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。十四届人大常委会工作之所以取得了一些成绩，主要在于始终坚持和依靠县委的领导，在思想上、行动上始终与县委保持一致。凡重大问题、重大决策、重要活动都及时向县委报告，争取县委的重视和支持。认真贯彻党委意图，处理好坚持党性与实现人民意愿的关系，努力做到对党负责与对人民负责，对法律负责的有机统一，保证党的路线、方针、政策在人大工作中的贯彻落实。
（二）必须坚持正确的理论指导。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是新时期人大工作的指南。只有始终把坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观落实到决定重大事项、监督、人事任免三项职权和人大各项工作中，并以此作为评价和检验人大工作的标准，才能保证人大工作始终沿着正确的方向前进，才能更好地发挥人大及其常委会在保障和促进科学发展、推进政治文明建设、维护和实现最广大人民群众的根本利益的重要作用。
（三）必须紧紧围绕改革发展稳定大局依法履行职权。发展是执政兴国的第一要务。发展在古田显得更为迫切和重要。三年来，我们正是紧紧围绕经济建设这个中心，以服从服务改革发展稳定为已任，从人大工作的特点出发，集中力量，抓住关键，通过依法行使重大事项决定权，加强监督工作，为经济社会发展创造良好的社会环境；通过行使任免权，加强政权建设，为经济社会发展提供组织保障；通过改进工作方法，做到监督制约与支持促进的统一，共同促进经济与社会事业全面发展。只有把对“一府两院”的依法监督和支持结合起来，做到不失职、不缺位、不错位、不越权，才能使我们的工作富有成效，得到党委和人民群众的认可，更好地保障和促进县域经济发展，更好地体现为民执政。
（四）必须坚持以推进民主法制建设为重点。发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进依法治国进程，是各级人大及其常委会的根本任务。依法治县，是依法治国基本方略在地方的具体实施，只有较好地组织全体公民懂法、守法、用法、护法，大力开展地方和行业依法治理，才能为古田的经济又好又快发展提供良好的法制环境。县级人大及其常委会只有坚持以民主法制建设为已任，依照宪法和法律赋予的职权，加强法律监督和法制宣传力度，不断健全依法行使权力的制约和监督，推进依法行政、维护司法公正，努力提高全民的法律素质，才能发挥常委会在依法治县工作中的主导作用，推进和保障我县的经济繁荣和政治稳定。
（五）必须坚持发挥好代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，他们与广大选民有着密切的联系，最能反映人民群众的呼声和愿望。充分发挥人大代表的作用，是做好各项人大工作的基础，也是人大工作顺利开展的源泉和动力。在过去三年的工作实践中，无论是讨论决定重大事项，还是开展监督工作，常委会都坚持原则，充分听取人大代表和人民群众的意见，坚持以是否符合最广大人民群众的根本利益为最高标准，不断加强和改进代表工作，密切与代表的联系，为代表执行职务提供服务。只有全体代表认真履行职责，积极提出对各方面工作的建议，参加管理地方国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，才能共同推进古田事业的发展。实践证明，人大工作只有紧紧依靠人大代表，才能真正做到以民为本、执政为民，才能形成合力，出成效、出水平。
（六）必须坚持与时俱进，不断创新。人大工作要取得良好的成效，关键在于能否把依法办事与开拓创新统一起来，关键在于人大代表和常委会机关全体人员的精神面貌和工作作风。我们在实践中体会到，做好人大工作，就是要提高对人民代表大会制度和人大工作的认识，以对党和人民高度负责的态度，始终把人民利益放在首位，畅通与人民群众的联系渠道，深入实际、深入基层，反映民意，集中民智，顺应民愿，集聚民力。就是要敢于和善于依法行使职权，创造性地开展工作，积极探索新时期人大工作的规律；就是要适应新形势、新任务的要求，不断改进工作，增强工作实效。只有不断地探索和创造有利于党的领导，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于民主法制建设，有利于人民当家作主，有利于科学发展的新举措；积极采纳反映民意、体察民情的意见和建议；及时总结推广体现人大工作特点的新经验、新方式，才能不断拓展人大工作新领域，开创人大工作新局面。
今后工作的建议
一、以提高工作水平和服务质量为主题，努力加强常委会自身建设
要深入学习贯彻中发9号文件精神，进一步提高全体人大系统工作人员做好新时期人大工作的责任感、使命感；进一步抓好常委会组成人员和人大机关干部的政治理论、法律知识和业务技能的学习，不断提高他们的政治业务素质和履职能力；进一步密切与人大代表和人民群众的联系，不断改进作风，拓展调查研究的深度和广度，提高常委会的审议质量。进一步改进和完善审议、人事任免以及机关管理等方面的规章制度，促进常委会工作更加制度化、规范化。积极探索做好新时期人大工作的新路子，加强与上级人大和兄弟县、市人大之间的联系和交流，主动接受上级人大的指导，学习先进经验，不断提高我县人大工作的水平和质量，努力开创我县人大工作的新局面。
二、以推进民主法制建设为根本，认真实施法律监督
要把加强民主法制建设作为人大及其常委会的根本任务，大力推进依法治县进程，督促“一府两院”依法行政、公正司法。以《监督法》颁布实施为契机，要重点组织对《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等行政机关公务所依据的法律贯彻实施情况的监督检查，同时按照上级人大关于法律法规执法检查的工作布署开展法律监督。进一步改进执法检查的方式，增强执法检查的效果，促进法律法规的有效实施。要进一步强化司法监督，支持和督促“两院”进一步深化司法改革，完善以错案责任追究制为主要内容的约束机制，努力维护司法公正。要督促抓好“五五”普法规划的实施，推动依法治理和“平安古田”建设的开展，不断把我县普法和依法治理工作引向深入。
三、以促进科学发展为目标，大力加强工作监督
要认真贯彻执行《监督法》，紧紧围绕我县的工作大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极开展对“一府两院”工作的监督，促进全县经济社会又快又好发展，对政府决策、财政预算以及其他一些事关我县经济和社会发展全局的重大事项，适时作出相应的决议、决定。同时加大对常委会决议、决定以及审议意见贯彻落实情况的跟踪督查力度，切实增强监督的效果。
四、以发挥代表作用为重点，不断加强代表工作
要进一步加强和改进代表工作，健全和完善代表工作制度，支持和保障代表履行职责。认真组织代表学习，不断提高代表的职务意识和履职能力。加强与代表的联系，完善联系代表制度，坚持邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的活动，不断拓宽代表知政、议政、督政的渠道。继续加强对代表活动的指导，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效。积极督办代表提出的建议、批评和意见，不断改进办理方式，进一步提高办理质量。积极宣传优秀代表的先进事迹，引导广大代表尽职尽责，认真议政督政，积极为民代言，使代表作用得到进一步发挥。
各位代表，新岁新气象、新年新起点。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民牢牢抓住机遇，以求真务实的工作态度，顽强拼搏的进取精神，真抓实干，开拓创新，为加快我县民主政治建设和依法治县进程，为实现“中国食用菌之都”的战略目标而努力奋斗。
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