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| 关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见 |
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| 作者：中共福建省委办公… 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-7-20 15:11:46 |
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中共福建省委办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见
2004年2月26日•闽委办〔2004〕18号
为认真贯彻落实中共中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》的通知(中办发〔2003〕26号)精神， 结合我省实际， 提出如下实施意见。
一、充分认识深入开展“三级联创”活动的重要性和紧迫性
农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的重大问题。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，深化农村改革特别是农村税费改革带来的各种利益关系的调整，我国加入世贸组织后宽领域、深层次对外开放，我省农业和农村工作面临许多新情况新问题。党的十六大报告指出： “统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”要完成这个重大任务，最根本的是认真贯彻“三个代表”重要思想，不断加强和改善党对农村工作的领导，切实把农村党组织建设好，充分发挥农村党组织的领导核心作用和广大共产党员的先锋模范作用。 党的十四届四中全会以来，我省各级党委认真贯彻落实中央、省委关于加强农村党的建设的一系列部署，牢固树立“抓基层、打基础，抓两头、带中间，抓导向、树典型”的思想， 以创建党的建设工作先进县(市、区)、“六个好”乡镇党委、 “五个好”村党支部为目标，切实加强和改进农村基层组织建设，为农村改革和发展提供了坚强的组织保证。实践证明，深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的一项重要举措。
深入开展“三级联创”活动，有利于激发农村基层党组织的内在动力，调动各级党委抓农村基层组织建设的积极性，落实农村党建工作责任制；有利于贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善；有利于加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保持农村社会稳定。各级党组织要充分认识深入开展“三级联创”活动的重要性， 增强政治责任感，切实把这项工作摆上重要日程，抓紧抓好、抓出成效。
二、进一步明确“三级联创”活动的指导思想和工作原则
开展“三级联创”活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以发展为第一要务，紧紧围绕深化农村改革、调整农业和农村经济结构、增加农民收入、维护农村稳定的大局，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠，促干群不断增合力”的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为完善社会主义市场经济体制，全面推进农村小康社会建设提供坚强有力的组织保证。
开展“三级联创”活动应坚持的原则是：
一是坚持围绕中心，促进发展。必须围绕党在农村的中心任务，把促进城乡经济社会协调发展作为创建活动的出发点和落脚点，把发展实绩作为检验创建活动成效的根本标准。要紧紧围绕发展确定创建活动的目标，制定工作规划，采取有力措施，狠抓工作落实，促进农村经济发展和社会进步。
二是坚持从实际出发，务求实效。必须坚持实事求是， 因地制宜， 紧密联系农村实际开展创建活动。围绕推进农村小康建设，充分发挥农村党员、干部在推进税费改革、发展农村经济中的先锋模范作用和骨干带头作用， 积极推进农业和农村经济结构调整以及农业产业化经营，千方百计增加农民收入和村集体收入。
三是坚持上下联动，齐抓共管。各设区的市委要切实加强领导和指导，县(市、 区)委、乡 (镇)党委、村党组织要积极争创先进。各级党建工作领导小组要充分履行职责，统筹协调，整合力量；党委各部门要充分发挥职能作用，加强协作， 密切配合；党委组织部门要具体组织实施，协调各方，狠抓落实。
四是坚持与时俱进，不断创新。必须坚持适应新形势新任务的需要， 以改革的精神研究创建活动的新情况，解决新问题，总结新经验；坚持把加强领导班子建设放在突出位置，不断增强农村基层组织解决自身矛盾的能力；坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全农村党建工作责任制；坚持上下结合，标本兼治， 既立足于经常性工作，又及时发现、解决存在的突出问题，使创建活动始终充满活力。
三、全面把握“三级联创”活动的目标要求
深入开展“三级联创”活动，必须大力发展农村先进生产力，推动农村经济发展，农民增收；必须大力发展农村先进文化，推动农村精神文明建设和民主法制建设；必须努力维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益，体现立党为公、执政为民的本质要求。
村党组织建设的目标要求是：
(一)领导班子好。村党组织能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决执行党的农村各项方针政策，较好地完成上级布置的各项任务。村党组织领导核心作用得到充分发挥，工作敢抓敢管，办事公道，作风民主，乐于奉献，廉洁自律；村党组织书记具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。村委会、村经济合作组织等配套组织按照各自章程和职责积极开展工作。
(二)党员干部队伍好。大力倡导“三向培养”的做法，即注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部。党员学习培训制度落实，流动党员得到有效管理，不合格党员得到严肃处置。村干部积极参加规范化教育培训，认真贯彻密切联系群众的各项规定。发展党员工作尤其是发展青年、妇女农民入党工作成效明显， 后备干部保持2至3名常数，认真开展“双带双创”活动，党员先锋模范作用和干部骨干带头作用突出。
(三)工作机制好。村党组织的基本工作制度和村党组织、村委会工作规则健全，管理措施到位，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范有序，服务优质高效。“两推一选”、按期换届选举、村民和村民代表会议、村务公开民主管理、村干部离任审计和村规民约制度健全。各类组织能够按照各自的工作特点，建立健全学习和工作制度，各项工作有章可依。
(四)小康建设业绩好。制定了切实可行的调整农业和农村经济结构、增加农民收入、发展集体经济的规划和年度计划，工作措施有力，实施效果明显。农业基础设施、村内公益事业建设不断加强，科技教育、文化卫生条件日益改善，依法做好人口与计划生育工作，村民生产和生活水平持续提高， 弱势群体得到有效救助。村集体收入连续3年达到5万元以上(不含转移支付和农业税附加)或年增长速度连续3年超过全县平均水平，村级无不良负债或债务化解成效明显，集体资产管护有力。农民人均纯收入处于全县前列或增长速度超过全县平均水平。村容村貌整洁美观，新村建设初具规模，生态保护措施有力，群众有一个良好的生产生活环境和稳定的社会环境。
(五)农民群众反映好。村党员、干部能密切联系农民群众，掌握村情民意，诚心诚意为农民群众办实事；坚持办事公开，重大村务实行民主听证，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系融洽，村党组织得到群众拥护。
乡(镇)党委建设的目标要求是：
(一)领导班子好。乡 (镇)党委能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，党政班子结构合理、团结协作、奋发有为、廉洁勤政，整体功能较强。乡(镇)党委书记勇于开拓，有较高的政策水平和较强的组织协调能力，能够认真履行直接责任人的职责。60%以上的村党组织实现“五个好”的目标要求。
(二)党员干部队伍好。重视党员于部的教育、管理和监督，干部培训工作针对性和实效性好，党员、干部队伍的整体素质不断提高。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把农民群众利益放在首位，善于做群众思想工作，切实搞好农村各项改革。党员的先锋模范作用和干部的骨干带头作用明显，有较强的带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力以及做好新形势下群众工作的本领，成为富民强村的领路人、先进文化的传播人、农民群众的贴心人。
(三)工作机制好。建立健全以民主集中制为主要内容的各项制度，如党委集体领导与分工负责、议事规则、任期目标责任、中心组学习、民主生活会、发展党员和党员教育管理、乡(镇)党员干部包村联户定期驻村蹲点、党风廉政建设等制度。持之以恒地开展村务公开、乡 (镇)政务公开和站所政(事)务公开，扎实推行基层事务民主听证制度，村级组织民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督得到坚持和完善。村党组织和村委会关系协调面达80%以上。
(四)小康建设业绩好。发挥本地优势，制定经过论证切实可行的经济发展规划和年度计划，大力调整农业和农村经济结构，依靠科技进步，推进农业产业化经营和社会化服务，集体和非公有制经济健康发展，农村富余劳动力顺利转移。经济总量和增长速度处于全县前列，连年完成财税任务，乡(镇)干部工资和村干部报酬能及时足额兑现，乡村不良债务得到有效化解，80%以上的村集体收入达到3万元以上(不含转移支付和农业税附加)，农民人均纯收入超过全县平均水平。
(五)农民群众反映好。党员干部密切联系群众、为农业农民服务的制度得到较好落实，为民办实事、进村入户、结对帮扶、便民服务方面工作成效明显，群众满意的乡 (镇)站所创建活动扎实开展，工作作风和工作实绩群众满意，党组织得到群众拥护。公民道德建设取得实效，形成了尊老爱幼、邻里和睦、文明健康的良好社会风气。重视做好科教、文化、卫生工作，九年制义务教育、计划生育工作达到规定要求，社会治安状况良好，社会弱势群体得到较好救助。农村基层组织建设先进县(市、区)的目标要求是：
(一)县(市、区)委认真学习和实践“三个代表”重要思想，真正把农村党的建设列入重要议事日程，把促进城乡和经济社会协调发展作为农村基层组织建设工作的出发点和落脚点。全面落实领导责任制，县(市、 区)委书记认真履行第一责任人职责，各有关部门职责明确，密切配合，齐抓共管，形成合力。县(市、区)委每半年至少召开一次党建专题会议，每年至少召开一次党建工作会议，党建工作做到有部署、有检查、有落实。农村党的建设工作机构健全，人员和经费落实。
(二)农村基层组织建设总体规划和年度计划明确具体，各项措施得力并得到有效落实。建立健全农村基层干部的选拔任用管理机制、农村基层组织服务群众的物质保障机制、农村基层干部任职培训和经常受教育机制、党员干部联系群众机制、村党组织领导的充满活力的村民自治机制。乡村党组织在农村各种组织和各项工作中起核心领导作用，各类组织能够充分发挥各自的职能作用，60%以上的乡 (镇)、村党组织实现“五个好”的目标，80%以上的乡 (镇)、村党政组织工作运转正常，后进乡 (镇)、村党组织得到及时整顿， 落后面貌明显改观，培育一批农村基层组织建设先进典型。企业、机关、街道、学校等基层单位的党建工作协调发展，整体推进。党员干部队伍建设成效明显，坚持党员教育管理的各项制度，村干部定期轮训工作落实，建立一批农村基层干部示范培训基地或实践锻炼基地，经常性地做好发展党员工作， 重视推荐优秀团员作为党的发展对象。
(三)党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化经营健康推进，农民收入增加，县域经济不断发展壮大，城镇化水平逐步提高。大力实施项目带动战略，全县的国内生产总值、财政收入、农民人均收入、城镇居民人均可支配收入、村集体收入等主要经济指标的年增长率和总量，处于全省或本地区前列。农村各项改革、计划生育、九年制义务教育、初级卫生保健、社会治安综合治理、安全生产等达到规定的要求，社会弱势群体得到救助。
(四)大力创新农村工作机制，涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、措施实、质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。坚持重心向下，每年选派一批得力的机关干部下农村、到基层，真心实意为农业、农村和农民服务，积极为乡 (镇)、村创造良好的工作环境。倡导支部加协会的做法，积极发展农村各类中介组织和专业合作经济组织，有效地引导开展帮助农民致富活动。通过服务基层的政策导向，形成全社会关注基层、抓基层打基础的工作态势。
(五)农村政治文明、精神文明建设取得较大进展，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。农村基层民主政治建设扎实推进， 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督得到坚持和完善，县、 乡 (镇)、乡 (镇)站所实行政(事)务公开，村级普遍实行村务公开民主管理，普遍推行基层事务民主听证、民情恳谈做法， 重大事项和重大决策广泛征求群众的意见，农村基层干部的各项工作得到群众的有效监督。深入开展精神文明创建活动，精神文明建设、村镇建设的主要指标达到省定标准，新村建设初具规模，社会各项事业有较大发展，社会稳定，人民安居乐业。
农村党的建设“三级联创”活动原则上在县(市) 以及行政村村委会占所在区的村居总数三分之二以上的市辖区中进行。县(市、区)直的涉农部门、乡 (镇)站所、置业农村的非公有制经济组织、农村中介组织都纳入“三级联创”活动范畴， 同步开展基层满意的涉农部门、群众满意的乡 (镇)站所和“五个好”非公有制经济组织党组织活动，形成各行各业联创先进党组织的态势，整体推进农村党的建设工作。
四、严格实施对“三级联创”活动的检查考核和评比
开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”就是要按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从各地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立创建机制，表彰先进，鞭策后进，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。要层层“创”，促进县乡村三级党组织开拓进取、争当先进，在党的建设和三个文明建设中不断创出新业绩。“联”，就是县(市、区)、乡 (镇)、村三级联动，把县乡村三级党组织的责任、 目标和奖惩紧紧联系在一起，形成一级抓一级、一级对一级负责，相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。
各级党组织要明确责任，增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，确保“三级联创”活动取得实效，得到农民群众的拥护和支持。农民群众满意是评价“三级联创”活动成效的根本标准。省委主要负责创建活动的统筹规划、宏观指导和督促检查。设区的市委主要负责创建活动的组织实施和督查指导。县(市、区)委要在抓好自身创建的同时，着力抓好乡 (镇)党委和县(市、区)涉农部门的创建活动，并指导和督促乡 (镇)党委抓好村党组织、乡 (镇)站所和非公有制经济组织党组织的创建活动。 乡 (镇)党委和村党组织要广泛动员党员、干部， 积极投身到创建活动中来。要严格考核，科学评比，逐级表彰，不断提高创建活动水平。原则上， “五个好”村党组织和先进乡 (镇)站所、非公有制经济组织党组织由县(市、 区)委考评表彰，“五个好”乡 (镇)党委、先进县(市、 区)涉农部门党组织由设区的市委考评表彰，农村基层组织建设先进县(市、 区)委由省委考评表彰。 “五个好”村党组织和乡 (镇)党委的评选表彰与省委“七一”表彰活动相衔接，每两年评定表彰一次；农村基层组织建设先进县(市、 区)每三年评定表彰一次，新一次评选表彰时间定于2005年进行。在检查考评时，要改进办法，把定性考核与定量考核结合起来，把组织考核与听取基层干部、群众的意见结合起来，把对基层党组织建设考核与对领导干部工作绩效的考核结合起来，把定期考评与动态管理结合起来。考评主要采取听汇报、调阅有关资料、实地查看、召开座谈会和进行群众满意度测评等方法进行。考评时要充分考虑各单位原有的工作基础：对拟表彰的单位要在一定范围内公示。经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名均靠后，没有完成人口与计划生育工作责任目标，以及发生恶性涉农案件、大规模群体性事件和弄虚作假的单位，不能评为先进。命名表彰不搞“终身制”， 已被表彰的单位要参加新一轮的评选。要把开展“三级联创”活动的情况，作为考核县(市、区)委、乡 (镇)党委、村党组织领导班子和书记工作实绩的重要内容，并作为领导干部任用的重要依据之一。
五、切实加强对“三级联创”活动的组织领导
深入开展“三级联创”活动要在各级党委统一领导下进行，具体工作由各级党委党建工作领导小组牵头协调，党委组织部门组织实施。各级党委要把“三级联创”活动纳入重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。要进一步健全基层组织建设联系会议及其办事机构，配足配强工作力量，充分发挥其组织、协调、检查、指导等方面的作用。
各级党组织要周密部署，精心组织，进一步形成整体推进的创建态势。要把深入开展“三级联创”活动同认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮， 以及中央、省委关于加强农村党的建设的一系列部署结合起来，大胆创新农村基层组织建设工作机制，及时作出安排和部署。要坚持把这项工作纳入党的建设工作的总体规划， 落实基层党建带团建、妇建和工建的各项要求， 以创先为动力推动各项工作的开展。各级党组织要对所辖基层党组织进行深入细致的调查摸底，摸清现状，找准问题， 围绕创建目标，制定切实可行的工作方案，做到任务明确， 重点突出，措施有力，务求实效。要切实转变农村基层干部的作风，大力推广南平市“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的做法，切实把农村基层组织建设成为服务基层、服务群众的坚实平台。要从各级机关、企事业单位选派一批优秀年轻的后备干部驻村帮助工作，特别是要做好从省、市、县(区)、乡 (镇)选派党员干部到后进、薄弱村任村党组织负责人的工作。
各级党组织要层层建立责任制，狠抓落实。各设区的市委要大力宣传开展创建活动的目的、意义和目标要求，经常分析研究开展创建活动的情况，提出指导性的意见，注意总结推广不同层次、不同类型的典型经验， 引导县(市、区)、乡 (镇)、村党组织抓好创建工作。要加强对县(市、 区)委的分类指导。对工作得力、成效明显的县(市、区)委，要鼓励他们不断总结经验，开拓进取，推动农村基层组织建设和各项工作更上一层楼；对工作一般的县(市、 区)委，要引导他们增强争先创优意识，激励他们奋力争先； 对工作中存在较大差距的县(市、 区)委，要帮助他们分析原因，找出薄弱环节，有针对性地采取措施，解决存在的问题，尽快扭转被动局面。要加强督促和检查，保证“三级联创” 目标要求的落实。县(市、区)委书记要认真履行第一责任人的职责， 乡 (镇)、村党组织书记要认真履行直接责任人的职责，亲自抓动员部署和检查落实。上级党委要加强对下级党组织创建情况的督促检查。各级党委党建工作领导小组要搞好协调，党委组织部门要加强指导， 既要督促下级党委制定和落实好创建工作计划，又要科学负责地对创建活动的检查评比。各有关部门要积极配合，各负其责，狠抓落实。
各垂直管理单位对本系统基层单位开展创建活动负有重要责任，要切实履行职责，把在本系统基层单位开展创建活动，作为转变职能、改进作风、推动业务工作和干部队伍建设的一项重要措施来抓。主要负责人要经常深入基层，指导基层单位开展好创建活动。各地开展创建活动的情况，以及在工作中遇到的困难和问题，请及时报告省委组织部。
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