古政〔2006〕4号

古田县人民政府关于下达

2006年国民经济和社会发展计划的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《古田县2006年国民经济和社会发展计划》已经县十四届人大四次会议审议批准，现下达给你们，请结合本乡（镇）、街道、部门的实际，将有关经济社会发展指标分解落实到基层单位，采取切实可行的措施，确保全年各项目标任务的完成。

二○○六年三月十四日

主题词：计划  经济社会发展  通知                           

抄送：市人民政府,市发改委,县委、县人大、县政协、县纪

委，县人武部,县委各部门,县法院、检察院,群团,县委

常委、调研员,县人大、政协主要领导,县政府副县长、

        副调研员。                                   

  古田县人民政府办公室             2006年3月14日印发      

古田县2006年国民经济和社会发展计划

2006年是实施“十一五”规划的开局年，是站在新的起点上继续前进的一年。要以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实县委工作会议和县政府工作报告的部署，围绕建设“中国食用菌之都”，努力实现经济社会持续较快协调发展。

今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值（GDP）增长11％，达到45亿元；全社会固定资产投资增长15％，达到9.8亿元；地方级财政收入增长12％，达到1.32亿元；外贸出口总值增长15％，达到1100万美元，实际利用外资增长10％，达到1000万美元；社会消费品零售总额增长13％，达到16.4亿元；城镇居民人均可支配收入增长7％，达到8610元；农民人均纯收入增长6％，达到4468元；居民消费价格总体水平控制在103％左右；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现今年经济社会发展的预期目标，要着力做好以下七个方面工作：

一、统一思想凝聚合力，致力建设“中国食用菌之都”

要认真贯彻落实县委作出的建设“中国食用菌之都”的重大决策部署，统一思想，形成共识，紧密结合本部门、本乡镇（街道）的实际，同心协力推进以下工作：

实施科技兴菌战略。加快县食用菌研发中心的筹建步伐，争取下半年开工建设。加强与高等院校、科研机构和大型食品加工企业的合作，抓好食用菌新品种的研发，力争在食用菌产品精深加工方面取得突破。逐步建立与国际市场接轨的食用菌产品质量和卫生安全标准体系。

提高食用菌产业化水平。发展壮大银耳、香菇、茶薪菇和珍稀菌类四大生产基地，推广无公害栽培和工厂化、标准化生产。加快建设食用菌加工园区，鼓励发展食用菌加工业，培育食用菌产业集群。实施中国·古田食用菌批发市场升级改造工程，完善信息系统和检测系统，建立食用菌物流配送中心，实现食用菌营销市场网络化。

丰富食用菌文化内涵。大力发展食用菌饮食文化，完善福建食用菌美食城建设。鼓励以食用菌为题材的文学、艺术创作，规划建设“中国食用菌之都”的标志性建筑，完善食用菌博物馆，展示古田食用菌文化的深厚底蕴，进一步扩大古田食用菌在海内外的影响力。

增强食用菌产业带动作用。以食用菌产业为龙头，带动全县第二、三产业大发展，不断增强发展活力和综合经济实力。实施县城“西展、南拓、东延”工程，加强市政公用设施建设，促进人口、产业向城区集聚，构筑现代化的山水生态城市，加快建设经济繁荣、环境优美、社会和谐的“中国食用菌之都”。

二、切实做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设

按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，紧密结合我县实际，认真研究编制社会主义新农村建设中长期规划。坚持从实际出发，分类指导，开展试点，有计划有步骤地推进社会主义新农村建设。必须坚持以发展农村经济为中心，促进农民持续增收。争取今年农林牧渔业总产值达22亿元，增长4.5％以上。

提高粮食综合生产能力。继续落实中央、省、市、县扶持粮食生产的各项政策措施，稳定发展粮食生产。全县粮播面积稳定在46万亩以上，粮食总产量达15万吨，确保粮食安全。

加强农村基础设施建设。抓好农村公路硬化，力争今年完成120公里。确保完成水利“六千工程”和初级水利化县年度建设任务。大力加强农田水利、乡村人饮、户用沼气、村容整洁工程等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

拓宽农民增收渠道。大力发展名优水果、畜禽、水产和小径竹等特色农产品。力争全年水果总产量达7.5万吨，肉蛋奶总产量达1.6万吨，水产品总产量达1.6万吨，进一步提升产品的质量。加强农村劳动力技能培训，实施“阳光春风”工程，免费开展就业技能培训3000名，新增转移农村劳动力6000人，增加农民的非农收入。

三、突出发展工业经济，加快产业集聚步伐

牢固树立“工业是第一经济”的意识，形成全县上下齐心协力抓工业的浓厚氛围，在政策取向、资金投入和工作力量等方面向有利于促进工业发展倾斜，壮大工业总量，强化工业对经济增长的支撑作用。力争全县工业总产值达到37亿元，增长18％，其中规模以上工业产值达到22亿，增长30％。

加快建设工业集中区。抓紧县食用菌加工基地基础设施建设，确保在6月底前交付使用。加快芝山石材加工基地污水处理工程及无泄漏堆渣场建设步伐。力争在上半年完成黄田库区工业集中区“三通一平”工程，并开展招商引资。通过上述三大工业集中区建设，打造工业项目招商引资和产业集聚的平台。

培育壮大主导产业。食用菌产业要在精深加工上狠下功夫，千方百计引进大中型加工企业。石材产业要在减污增效上取得新进展，鼓励和引导企业集中生产集中治污，走可持续发展道路。制药产业要在技改和外联上求发展，通过技术改造、资本重组、核心技术入股和市场合作等多种方式，不断开发新产品，增强市场竞争力。同时要加快制鞋、竹木加工等产业发展，形成门路较多的产业格局。

加强工业招商引资。通过开展持续的项目建设年活动，鼓励机关企事业单位和各界人士参与招商引资，特别是引进符合产业政策的工业项目。充分发挥我县华侨、商会和古田藉经济能人的作用，引导更多的外商来古田投资办厂。同时，要挖掘民间资金潜力，鼓励社会闲置资金投资工业项目。争取全年完成新增工业项目投资1.5亿元，技改项目投资1.8亿元。

四、加大交通基础设施建设力度,全面推进重点工程建设

要举全县之力，咬住目标，矢志不移，积极推进高速公路前期工作，力争早日动工建设古田至闽侯高速公路。着力推进环城路、桃溪水库等8个重点前期项目。今年安排县重点项目11个，总投资7.1亿元。其中，县在建重点项目6个，总投资2.7亿元，年度计划投资1.1亿元；县预备重点项目5个，总投资4.4亿元。预备重点项目开工后转为在建重点项目。各有关部门和乡镇、街道要增强服务意识，努力为重点项目建设提供优质便捷的服务，确保按时、保质、保量完成重点建设任务，带动全社会固定资产投资持续较快增长。

安排在建重点项目6个，即：省道202线古田极乐至高坑公路；鹤塘芝山石材加工基地；供销大厦；城西路及配套市政设施；食用菌加工基地；德立信生物工程技改项目。要加强在建重点项目的组织领导，落实业主责任制，抓好质量、进度、安全监控，确保完成年度投资计划和工程形象进度。

安排预备重点项目5个，即：黄田库区工业集中区；滨河路；省道304线古宁路改造一期工程；县食用菌研发中心和食用菌物流配送中心；广田纸业技改项目。上述预备重点项目要抓紧开工前各项准备工作，争取下半年动工建设。

五、合理利用资源，加强生态环境保护

坚持资源开发与节约并重，建设节约型社会。推进一批节能、节水、节地、节材和资源综合利用项目建设。提倡绿色消费，形成健康文明、节约资源的消费模式。鼓励循环利用资源，减少废弃物排放。大力发展生态型农业和工业，建设无公害食品和绿色食品基地，在重点工业企业实施清洁生产，从生产源头和全过程充分利用资源，使生产过程中废物最小化、无害化。

加强生态环境保护。认真执行县长环保目标责任制，坚持预防为主，强化从源头上防治污染和保护生态。加大工业污染治理力度，继续抓好敖江流域、闽江流域古田段和桃溪流域水环境综合整治工程，加强饮用水源地保护，确保城乡居民饮水安全。加快城区和中心集镇的垃圾集中处理工程建设，加强城镇烟尘和噪音控制，推行生态型住宅小区。开展生态示范乡（镇）、示范村建设，营造优美的人居环境。

六、深化改革扩大开放，不断增强发展活力

加快重点领域改革步伐。一是深化行政管理体制改革。进一步简化行政审批，推进政务公开，促进政府工作的透明化、规范化。贯彻实施《公务员法》，改革公务员工资制度，推进事业单位人事和分配制度改革。二是深化投资体制改革。全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，推进投资主体多元化，积极争取上级政府部门投资和银行贷款，运用引进外资、激活民资和市场化运作等方式，多渠道保障重点项目建设资金需求。加强政银企合作，确保信贷投放正常合理增长，促进金融与地方经济的互动双赢。三是加快公共财政体系建设，调整和优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，促进城乡基本公共服务的均衡发展。同时，继续推进国有内贸企业改革。

进一步提高对外开放水平。增强招商引资工作实效，在招商引资项目上，重点突出食用菌、工业和旅游项目；在招商引资载体上，重点加强工业集中区和旅游景区基础设施建设；在招商引资方式上，采取会展招商、代理招商、网上招商、小分队招商和以商招商等多种方式。各乡镇和县直招商组要抓好去年已签约项目的跟踪服务和落实工作，提高签约项目的履约率、到资率。引导更多企业申报进出口经营权，转变外贸增长方式，实施品牌兴贸、科技兴贸和市场多元化战略，不断壮大外贸经营主体。指导和帮助企业应对国际贸易壁垒，提高规避市场风险能力。

七、加快发展社会事业，促进社会和谐稳定

大力实施人才强县战略，重视培养、引进和使用人才，充分开发人才资源，发挥专业技术人才和乡土人才在技术创新中的重要作用，促进教育、科技、卫生、文体、广电等各项社会事业全面发展，健全社会保障体系，深化“平安古田”建设，积极创建第九届省级文明县城，促进和谐社会建设。

坚持教育优先发展。优化教育资源的布局结构，促进教育均衡发展。支持古一中创建全国示范高中学校。推进农村寄宿制学校建设，重点抓好卓洋中心小学、大甲中心小学和松台小学寄宿制学校建设。突出发展职业教育，加强职业中专、技校的教学实训设施建设，培养更多实用型技术人才。鼓励和支持社会各方面力量投资兴办教育与捐资助学。

加快发展科技事业。鼓励支持各类企业参加省6.18项目成果交易会，与高等院校、科研机构开展科技成果对接，加强产学研合作，提高我县工农业产品的技术含量，增强企业核心竞争力。发挥企业在技术创新中的主体作用，促进产品创新和品牌创新。大力培育乡土人才，提高全民的科技文化素质。积极扶持新工艺、新设备、新材料等小发明、小创造，努力营造促进技术创新的良好社会环境。

提高人民群众健康水平。强化卫生应急工作和机制，提高对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。加强疫情监测，确保疫情信息报告网络畅通。加强食品、药品监管和卫生执法监督，确保食品、药品和医疗安全，保障人民群众健康权益。加强乡镇卫生院和医疗空白村卫生所基础设施建设。继续做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

丰富城乡居民文体生活。树立“精品意识”，打造古田文化品牌。适度超前发展广播电视事业，加快广播电视综合数据信息传输网建设步伐。加强少体校训练基地建设，培养优秀体育人才。发展老年体育工作，提高为老年人健康服务能力。加强城乡文化体育设施建设，广泛开展全民健身运动，进一步提高全民健康素质。

千方百计扩大就业。建立健全就业再就业援助制度，完善创业和就业环境，发展灵活多样的就业形式，拓宽就业途径。完善就业服务体系，推行职业资格证书制度，强化就业再就业培训工作。积极创造依法维权环境，继续清理建设领域拖欠工程款，健全及时支付农民工工资的长效机制，切实维护农民工合法权益。

健全社会保障体系。以深化城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度改革为重点，健全社会保障体系。加强对社会低收入群体的保障和救助，进一步完善城市和农村低保制度。重视老龄人工作，加快发展妇女儿童事业，切实保障残疾人合法权益。

深化“平安古田”建设。全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击吸贩毒、“六合彩”和各种刑事犯罪活动。健全矛盾纠纷排查调处机制，切实加强人民信访工作，妥善处置突发性群体性事件，及时化解人民内部矛盾。严格落实安全生产责任制，完善安全生产事故应急救援预案。

今年国民经济和社会发展的目标任务已经明确。我们要在县委、县政府正确领导下，认真做好“十一五”规划的组织实施工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，紧紧把握发展第一要务，为“十一五”开好局、起好步，为“中国食用菌之都”建设做出新贡献。