古政〔2006〕3号

古田县人民政府关于

印发2006年政府工作要点的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各单位：

章瑞进县长代表县人民政府作的工作报告已经县十四届人大四次会议审议批准。现根据报告的主要内容编发《古田县人民政府2006年工作要点》，请你们结合实际，认真抓好落实，确保今年政府各项任务的完成。

二○○六年三月十四日

主题词：文 秘工作   政府工作要点△  通知 

  抄送：宁德市人民政府，县委、县人大、县政协、县纪委，县

人武部，县委各部门，县法院、检察院，群团，县委常

委、调研员，县人大、政协主要领导，县政府副县长、

        副调研员。                                       

  古田县人民政府办公室             2006年3月14日印发  

古田县人民政府2006年工作要点

2006年，是实施“十一五”规划的第一年，起好步，开好局至关重要。今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，主动融入海峡西岸经济区建设，大力实施“以菌立县、工业富县、旅游兴县、人才强县”战略，突出工业主导，强化“三农”工作，构建和谐社会，加快建设中国食用菌之都步伐，扎实推进建设社会主义新农村进程。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；直接出口增长15％；实际利用外资增长10％；地方财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和6%；居民消费价格指数控制在103％左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标,必须扎实抓好以下七个方面的工作：

一、加强“三农”工作，推动农村繁荣发展

大力发展高优农业。充分发挥“农村社会服务联动网”、县农业科技示范场和农民技术员的作用，在信息、科技等方面加强对农民服务，推进农产品标准化和无公害生产。严格保护耕地，稳定粮食生产，确保粮食安全。加大中低产果园改造力度，建好水蜜桃、油柰、脐橙等名优水果生产基地。加强高致病性禽流感等重大动物疫情防控，继续办好良种猪扩繁场，扩大猪、鸡、鸭的养殖规模，加快发展牛、羊、兔等草食类动物。发挥两大库区水域资源优势，抓好“两网”和库湾养鱼，进一步建好淡水水产品无公害基地。大力发展反季节蔬菜，建设好茭白生产基地。加快营造林建设，完成3万亩造林任务；强化森林火灾综合整治；进一步完善集体林权制度改革。同时，积极谋求与台湾农业企业的合作，努力发展创汇农业，提升农业发展层次。全年实现农林牧渔业总产值22亿元，增长4.5％以上。

加快推进农业产业化。以工业化的理念推进农业产业化，围绕食用菌、水果等农业主导产业，重点扶持现有的省、市农业产业化龙头企业进一步发展，力争新增省级农业产业化龙头企业1－2家。同时，积极做好马蹄笋国家证明商标和马蹄笋、脐橙“绿色食品”以及茭白“无公害农产品”使用标志的申报工作，整合农业品牌，打造农业名牌产品，提高农产品的市场竞争力。

加强农业基础设施建设。认真实施省级商品粮基地、“初级水利化县”、“六千水利”、城区排涝、城区绿水工程和沿海防护林、农业病虫害、植物疫病监测预防体系建设。启动国家级以电代燃料试点工程。强化农业防灾减灾体系建设，做好防汛抗旱防台风工作，加快水毁工程集中整治和病险水库除险加固。加强地质灾害点的整治，争取完成造福工程和滑坡险情村搬迁600人，特别是要做好赖厝村险情户的搬迁工作。积极争取国家有关部门继续延长新、老库区扶持政策；制定库区项目新一轮规划，强化新、老库区基础设施建设；实施移民扶贫帮困工作，大力发展库区开发性生产。重视扶贫攻坚工作，深化老区优先行动，加快少数民族村、贫困村和边远地区发展步伐。

增加农民非农收入。非农收入是古田农民增收的重头戏。要抓好农村劳动力转移培训工作，帮助农民提高就业务工能力。进一步加强与沿海发达地区的劳务协作，引导农民外出务工，促进农村富余劳动力合理流动，全年新增转移农村劳动力6000人以上，确保农民纯收入达4468元。

开展社会主义新农村建设试点工作。认真制定社会主义新农村建设总体规划和实施方案，开展以“三清六改”和“家园清洁行动”为主要内容的村庄整治工作，选择一批基础条件较好的村作为社会主义新农村建设试点村，在项目、资金安排方面给予倾斜，促进试点村建设取得实效。

二、坚持投资与消费拉动，促进经济有效增长

加强重点项目建设。深入开展“项目建设年活动”，加大以重点项目建设为主导的固定资产投资力度。今年我县计划安排重点建设项目 6个，年度总投资1.1亿元，预备重点项目5个，重点前期项目8个。要进一步落实领导挂钩重点项目责任制，协调解决重点项目建设中遇到的困难和问题，拓展项目建设资金筹措渠道，强化质量、安全管理，确保按计划实施。供销大厦要确保竣工；食用菌加工基地一期工程要基本完工；省道202线环湖路要实现永安——高头岭全路段贯通；芝山石材加工基地要完成道路、污水处理等基础设施建设；德立信生物技术工程公司技改要争取下半年开工；桃溪水库要完成可研、初设和立项报批，并争取动工建设；省道304线宁古路古田路段升级改造工程要完成初步设计和一期工程施工图设计，并争取动工建设一期工程；黄田库区工业集中区第一期工程要完成“三通一平”。要把握国家产业政策，进一步完善县、乡镇（街道）项目储备库，深化项目前期工作，尤其要集中人力、财力继续全力推进高速公路前期工作，完成预可、工可论证。同时，要完善县域城镇体系规划，完成新一轮县城总体规划的上报审批工作，建立健全各项规划管理制度，发挥规划的综合调控作用。要加大城区建设力度，全面推进城西新区开发，完成城西路建设，改善城关西大门形象；积极做好滨河路建设的前期工作，争取下半年动工建设；完善玉田公园后续工程；推进城区污水处理工程前期工作，争取列入国债项目。

扩大消费需求。加大旅游开发力度，完成翠屏湖旅游总体规划；合理开发乡镇旅游资源，加快旅游配套设施建设，提高旅游接待水平；加强翠屏湖景区保护；强化宣传促销，进一步拓展旅游市场，扩大旅游消费。加强市场体系建设，鼓励和引导商贸服务企业深入农村集镇发展连锁经营、超市等现代流通业态，努力扩大农村消费。加强对房地产的引导调控，促进房地产有序、健康发展，重点是加快原松吉乡政府片区、西山片区房地产开发，同时，要搞活房地产二级市场，增加住房消费。严厉打击欺行霸市，继续开展“治理餐桌污染、建设食品放心工程”专项活动，改善流通和消费环境。积极有序地发展消费信贷，促进住房、通讯、文化、体育健身、卫生保健等消费结构的升级，拉动经济增长。

三、优化产业结构，加快工业发展

做大做强食用菌产业。推动食用菌生产增量提质，鼓励和扶持食用菌工厂化生产，建设食用菌标准化生产示范基地，优化食用菌生产品种结构，银耳等主栽品种要稳定生产、不滑坡，有市场潜力的珍稀菌类要扩大生产、上规模，确保食用菌（鲜品）总产量达37.5万吨、产值10.6亿元以上。加强食用菌生产原辅材料和菌政管理，坚决取缔银耳薰磺，大力推广无公害栽培，提高食用菌产品质量。完善食用菌批发市场配套设施，建设食用菌物流配送和食用菌研发中心。加快食用菌加工基地建设，制定并落实好鼓励入园企业发展食用菌精深加工的优惠政策，实现食用菌精深加工新突破。抓紧建设中国食用菌之都标志，加强食用菌品牌建设，加大食用菌文化宣传，进一步扩大古田食用菌的影响力，为建设中国食用菌之都打好基础。

加快发展工业。立足我县资源和产业优势，继续提升工业主导产业。抓好矿山整治，引导石材企业向园区集中生产、集中治污，走可持续发展道路；加大制药业技改，积极开展与国内外大型医药企业的协作，提升产品的竞争力；扶持华强特钢公司、德立信生物工程公司、药业公司、铁王公司等企业进一步扩大生产规模。加快发展竹木加工、冶金、机械等产业，形成门类较多的产业格局。提速建设工业发展载体，努力把食用菌加工基地建设成全省山区一流的农产品加工区，把黄田库区工业集中区建设成全县最大的工业园，把鹤塘芝山石材加工基地建设成生态工业园；运用“飞地政策”，鼓励和引导工业项目向园区集聚发展。大力支持企业技术创新，加大新产品的开发和引进力度，扶持企业搞好技改，确保今年企业技改投入达1.8亿元；鼓励企业参加省6.18项目成果交易会，促进企业与高校、科研机构的技术成果对接，提高企业和产品的科技含量。抓好建筑公司、酒厂、燃料公司等企业的改革、改制工作。同时，积极帮助企业解决项目实施过程中的用地、用水等方面的困难，加强电力、生产原料的调度，满足企业生产需求，力争今年工业总产值达37亿元，增长18%，其中规模工业产值达22亿元，增长30%。

推进民营经济发展。坚持把培育和发展民营企业作为扩充工业经济总量的重要战略来抓，进一步落实支持民营经济发展的各项政策措施。积极帮助民营企业解决用地、融资等实际困难。充分发挥民间资金优势，鼓励和引导民间资本参与公共产品和服务领域的投资经营。积极推进行业协会建设，完善各类行业协会的组织运作机制，推动民营企业规范、有序、健康发展。

四、积极做好外经贸工作，壮大开放型经济

千方百计招商引资。强化“人人都是投资环境”的意识，全力优化服务平台，积极营造亲商、富商、安商的浓厚氛围。加强招商引资奖励政策宣传，鼓励和引导社会各界和广大群众参与招商，特别要积极推进以企业为主体的招商工作，形成招商引资的强劲合力。充分发挥“侨乡”优势，在农产品加工、工业、基础设施、社会事业、旅游，特别是食用菌精深加工方面精心筛选一批项目，做好可行性研究等前期工作，加大宣传与推介力度。把招商引资的重点放到引进生产性项目和财源建设项目上，促进招商引资和经济发展的良性互动。积极做好宁德市第七届招商节的有关工作，进一步落实招商引资目标任务，完善招商项目跟踪责任制，提高签约项目的履约率，力争全年实际利用外资突破1000万美元。同时，加强与福州、宁德等沿海县（市、区）的协作，融入福州经济繁荣圈和宁德沿海经济增长带。

努力扩大外贸出口。进一步优化出口产品结构，提高出口商品质量和标准化水平,拓展国际市场。推进经营主体多元化，支持生产企业申报进出口经营权，不断壮大外贸出口队伍。继续实施促进外贸出口奖励办法，鼓励外贸出口企业多出口，力争全年外贸出口1100万美元。

五、认真抓好财政增收节支，强化金融服务经济职能 
     提高政府理财能力。大力培育地方税源，增加税性收入，改善收入质量。严格依法治税，加大征收力度，做到应收尽收，保证财政收入稳定增长。进一步理顺和完善县乡财政体制，充分发挥乡镇（街道）生财聚财理财的积极性，鼓励各级各部门积极向上争取专项资金。进一步规范机关事业单位非经营性国有资产经营收入管理。加强政府采购工作，深化国库集中支付制度改革。严格预算管理和预算执行情况的财政监督，加强重点项目资金审计。强化过紧日子的思想，压缩一般性支出，集中财力办好事关古田发展大局的实事。继续安排专项资金解决高龄退休干部的住房工龄补贴问题。

加大金融服务经济力度。维护金融稳健发展，完善政、银、企会商制度，健全中小企业融资担保体系，鼓励商业银行创新信贷品种和服务手段，为经济社会发展提供有力的金融支持。深化农村信用社改革，加大“三农”信贷支持力度。

六、坚持经济社会协调发展，推动社会全面进步

深入开展精神文明建设。继续深入开展创建文明县城、文明行业、文明村镇、文明社区活动，强化城区管理，坚决制止城区违章建筑，提高城区美化、绿化、亮化、净化水平，巩固提高省级文明先进县成果。重视对青少年的思想道德教育和全民诚信教育。加大殡葬改革力度，加强乱滥建坟墓综合治理，提高火化率。扎实抓好国防教育和国防动员工作，加强民兵预备役建设，完善人民防空体系。深入开展拥政爱民、拥军优属活动，积极争创省级双拥模范县。

实施可持续发展战略。加强计生协会建设，认真实施农村计划生育家庭奖励扶助政策，完善流动人口计划生育管理制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质，力争跨入全省一类先进县行列。搞好新一轮国土资源调查，抓住新一轮土地总体规划修编的契机，合理调整基本农田保护区；加强土地规划、使用和管理，提高单位土地综合利用效益，确保耕地总量平衡。坚持治理污染与建设生态环境并重，继续抓好鹤塘芝山石材加工基地建设，进一步做好石材加工企业整治与搬迁工作，巩固敖江流域(古田段)水环境污染治理成果；注重水土保持，加快推进“青山挂白”治理，加强饮用水源保护；大力发展循环经济，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。

加快社会事业发展。大力推进科技进步，引导企业加强与科研机构、高等院校合作，围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化，重点是大力推进食用菌精深加工的研究与开发。贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，深化人事制度改革，重视人才工作，发挥人才市场调节的基础性作用。坚持教育优先发展，积极推进“双高普九”工作，加快发展高中教育和职业教育，抓好临江中学、玉田中学争创省三级达标校工作；抓好农村中小学危房改造和布局调整，改善办学条件；严格规范教育收费，今年起免除农村义务教育阶段学杂费；鼓励社会力量办学；建好高考网上巡视系统；加强教育队伍建设，提高教师素质和水平。进一步推动医疗卫生发展，完善基层医疗卫生设施，重点做好城东、城西、杉洋卫生院危房改造；完成医源垃圾中转站建设。加强文化基础设施和农村文化建设，抓好网吧、游戏厅的整治；做好陈靖姑民俗申报国家级首批非物质文化遗产和临水宫申报国家级文物保护单位工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快发展广播电视事业，提升电视节目质量。重视老龄和老干部工作，加快发展妇女、儿童事业，切实保障残疾人合法权益。认真组织开展农业普查。扎实推进质量技术监督、药品监督、工商、档案、气象、农机、地方志、防震减灾等各项事业全面协调发展。

七、关心人民群众生活，努力促进社会和谐稳定

做好就业再就业工作。认真落实国务院新一轮就业再就业政策，积极推行以劳务派遣为平台的城乡统筹就业机制，不断改善就业环境。加大就业技能培训鉴定力度，确保全年新增城镇就业岗位3000个，帮助500名下岗失业人员实现再就业。加强劳务出口。强化对企业用工行为的监督，认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。

完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，提高全县城镇职工基本养老、失业、医疗保险、工伤和生育保险参保率。完善社会救助体系，进一步落实城乡最低生活保障制度。完善贫困学生助学体系，继续对家庭贫困学生免费提供课本和寄宿生生活费补助。发展福利、慈善事业，做好救灾救济和优抚安置工作。

办好惠民实事。继续实施为民办实事工程，今年要办好以下10件惠民实事：完成西瓜洲大桥改造；完善食用菌批发市场信息和检验检测系统；完成40个行政村供水工程；实施农村电气化县项目；完成120公里农村公路水泥路面硬化；完成卓洋、大甲中心小学学生宿舍、食堂建设和古田五中综合楼扩建；完成动物疾病预防和控制中心建设；完成大桥、凤埔卫生院改扩建及设备添置；实施“阳光春风”工程，免费为3000名下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村转移就业劳动力开展就业技能培训；完成2个500吨码头和汽车客运东站建设。

加强民主法制建设。坚持依法治县，启动“五五”普法。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理和落实人大代表、政协委员的议案、建议、意见和提案。主动听取社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。

深化“平安古田”建设。强化社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各种犯罪行为，继续深入开展“严打”整治斗争和专项打击“六合彩”赌博、吸贩毒等违法犯罪行动；建立健全预测预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置等工作机制，完成“三台合一”报警服务台建设。依法管理宗教事务和民间信仰活动场所，防止乱滥建寺庙现象反弹。加强人民调解、行政调解、司法调解和信访工作，依法合理处理群众反映的问题，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，解决矛盾纠纷。加强安全生产基础工作，全面落实安全生产责任制和责任追究制，防范重特大事故发生，创造和谐稳定的社会环境。