各村党支部、村委会，乡直各单位：

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志。我乡从2003年5月10日开始推行辖区内火化，取得了一定成绩。但由于部分干部、职工和农村群众对殡葬改革工作认识不到位，一些配套措施未及时跟进，致使全乡火化率明显偏低，乱埋乱建坟墓现象依然较为严重。为彻底改变我乡殡葬改革的落后局面，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实加强殡葬管理，推进殡葬改革，积极地有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提但文明节俭办丧事，使广大群众逐步形成健康、文明的丧葬观念和丧葬行为，促进我乡精神文明和“和谐凤埔、生态凤埔”建设。

二、目标任务

（一）提高火化率。 从2008年4月1日起，全乡范围内除在未通公路或车辆通行不便的自然村即旧镇车溪、黄家寮、张墩，北溪山头顶，东溪上坑、上厝坪，镇边下洋、官田，官亭槐林、际下，朱墩后历、岗头、坑里厂，峦龙桐溪、龙山、增地，苏墩凤冲，际头村兜、东洋19个自然村的死亡人员外，其他各村死亡人员一律实行火化。

（二）推进乡村公益性骨灰楼堂（公墓）建设。 要根据人口数量和分布情况，科学合理全面地规划并建设好公益性骨灰楼堂（公墓），有效解决群众安葬难问题，尽快改变乱埋乱葬现象。2008年至2009年，凤埔村、西溪村、旧镇村、峦龙村、福全村、平沙村六个行政村要有公益性骨灰楼堂或公墓；“十一五”末，建成的乡村公益性骨灰楼堂（公墓）基本满足死亡人口骨灰存放需要。

（三）治理乱埋乱葬。 重点治理“三沿五区”一重山乱埋乱葬，保护土地资源和生态环境。各村和乡直各单位要在“三沿五区”一重山设置明显的警示标志，采取切实有效的措施，坚决制止新的乱埋乱葬。要有计划分步骤地治理“三沿五区”范围内的现有坟墓，采取绿化、深埋、平毁或迁移等多种形式，逐步改善“三沿五区”一重山内的生态环境。要认真清理非公墓区用水泥、石材等永久性建筑材料修建的豪华墓、家庭墓、活人墓。严禁骨灰盛棺二次土葬，坚决刹住占用耕地、林地建墓的歪风，有效保护土地资源。

三、时间步骤

（一）组织准备（2008年3月10日-3月20日）。 各村应成立殡葬改革领导小组，由村主任担任组长。同时各村必需配备1名殡管员，并上报乡政府殡改办，各自然村也应指定一名联络员，负责自然村与行政村的信息通报工作。明确工作任务，强化举措保证，推动殡葬改革工作。

（二）宣传发动（2008年3月21日-3月31日）。 各村主干、殡管员、乡直单位负责人应将凤埔乡殡葬改革工作会议精神传达到各自然村、各户，同时利用张贴宣传标语、发放宣传单等形式进行宣传，切实做到人人皆知，家喻户晓。

（三）集中整治（2008年4月1日-2009年4月1日）。 围绕县殡葬改革工作的总体目标和乡的具体实施方案，强化组织领导，协调沟通，形成乡村联动、部门配合、群众参与的齐抓共管格局，确保既定目标的实现。

1、建立死亡人口日报告制度。 为加强对辖区死亡人口的有效监督管理，保护火化率目标任务的实现，各村要认真落实死亡人口日报告制度，每天由村殡管员向乡殡改办报告辖区死亡人口情况，由乡殡改办汇总报告县殡仪管理站；乡直机关单位死亡人员情况由单位负责人上报乡殡改办，由乡殡改办汇总报县殡仪管理站。各村和乡直机关要各负其责，确保辖区内死亡人员全部火化。

2、实行月督查通报制度。 根据日报告情况，乡殡葬改革领导小组办公室每月对各村完成目标任务情况进行督查。对各村、乡直单位工作不力，造成负面影响的酌情予以处理，对于在殡葬改革表现优秀的予以表彰与奖励。

（四）总结提高（2009年4月2日-2010年底）。 在总结经验的基础上，进一步建立健全殡葬改革堵疏结合的长效工作机制，巩固集中整改阶段成果，确保殡葬改革持续健康有序推进。

四、措施要求

（一）加强组织领导，实行责任机制。 乡党委、政府把殡葬改革工作作为社会主义精神文明建设的一项重要内容，列入村综合考评，并要求各村成立殡葬改革领导小组。各村、各单位要高度重视，把之作为工作的重要内容，村主干、乡直单位负责人应加强领导，明确分工责任，抽调精干力量协同攻坚。通过层层建立目标管理责任制，严格奖惩措施，做到一级抓一级，层层抓落实，努力推动我乡殡葬改革工作上新台阶。

（二）注重舆论宣传，转变社会观念。 殡葬改革的难点在于转变人们的思想观念。各村、各单位要采取发放宣传单、设置宣传栏、张贴宣传标语等多种形式进行宣传，让殡改政策深入人心，努力营造殡葬改革的良好氛围。尤其要借助老人协会等民间群众组织，广泛深入地开展好宣传活动，取得群众的支持、理解和配合，有效推进殡改工作的开展。

（三）密切部门协作，强化执法力度。 在充分发挥村推动殡改工作主力军作用的同时，乡殡葬改革领导小组各职能部门要协同全力做好工作。按照各自的职能分工，各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管，决不允许推诿扯皮，虚应了事。民政办要积极牵头协调，强化检查指导，加强殡葬服务管理，积极引导群众文明治丧；国土所、林业站要加大执法力度，对占地乱建坟墓或建墓毁林的，要根据有关规定坚决予以处罚制止；纪检监督部门要加强对党员干部违规办丧事的查处；派出所、工商所、建管所等相关部门都要充分发挥职能作用，齐心协力、集中力量，严格执法，以坚决刹住乱埋乱葬的不良风气。要协同联合执法，对违反规定土葬的，采取强制措施起棺火化，形成高压的执法态势。

（四）坚持堵疏结合，促进工作扎实推进。 在提高火化率的同时，我乡将多方筹集资金，切实搞好乡村公益性骨灰楼堂（公墓）建设的总体规划，尽快建成满足需要的骨灰存放场所，解决群众安葬难问题。民政办要进一步建立健全丧葬管理的有关规定，指导并支持做好乡村公益性骨灰楼堂（公墓）规划和建设；国土所、林业站、建管所等部门要主动为建设乡村公益性骨灰楼堂（公墓）提供便利服务。

（五）狠抓督查与考评措施落实。 乡殡葬改革领导小组半年组织一次初评，年度组织一次总评，并将检查结果汇总上报乡党委、政府。考核结果与奖惩相结合，在完成火化率目标任务的前提下，年度综合考评（火化率、治理乱埋乱葬、兴建乡村公益性公墓）前三名的村给予表彰与奖励。对未完成任务的村实行单列管理，并予以一定处罚。村主干应向乡党委、政府主要领导说明原因并提出整改措施。

中共凤埔乡委员会 

凤埔乡人民政府 

二00八年三月十八日